数字经济是“十四五”发展的主旋律。客观认识和理性对待当前我国数字经济发展中出现的问题，精准发力补齐补好短板，打通制约数字经济发展的关键节点，顺势而上，加快推进“十四五”数字经济高质量发展，实现换道领跑，使我国赢得未来全球竞争的新优势。

智库观点

茶洪旺

当前，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，数字经济重塑了社会生产力，重构了生产要素供给，为全球经济社会发展提供了重要基础和核心动力，全球数字经济呈现出蓬勃发展之势。虽然我国数字经济起步较晚，但近10年来我国数字经济发展的“赶超效应”十分明显,后发优势在我国数字经济的发展路径上得到充分体现，数字经济规模连续多年位居世界第二。尤其是2020年数字经济在抗击疫情和恢复生产生活方面发挥了重要作用，让我们看到了数字经济推动我国未来经济增长的强劲动力。作为一种新型经济形态，数字经济将成为推动我国经济“双循环”发展的核心动力已不是一种选择，而是一个必然。

近年来，“数字经济”成为经济活动和社会生活中的一个热词，在不断发展中迸发出引领时代的巨大能量，但是我们也必须清醒地认识到数字经济是把“双刃剑”，数字经济在释放发展红利的同时，也会带来新风险、新挑战。因此，相关风险必须高度重视。直面当前我国数字经济发展热潮，其发展中出现的几个问题值得高度重视。

第一，发展数字经济的着力点必须放在实体经济上。据权威资料显示，2019年我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，产业数字化增加值规模达到28.8万亿元；2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%，产业数字化占数字经济比重达80.9%，数字经济正在向更深层次、更广领域演进。但是我国三次产业数字经济呈现不均衡发展特征：工业数字化转型落后于服务业、农业数字化转型缓慢、增速显著低于全行业平均水平。2019年我国服务业数字经济增加值占行业增加值的比重为37.8%、工业为19.9%、农业为8.2%，2020年分别为40.7%、21.0%和8.9%。相比之下，工业、农业数字化转型相对滞后，农业尤为突出。究其原因，主要根源于我们以急功近利的社会心态和思维方式对待数字经济，如果长此以往，数字经济“脱实向虚”的现象是很危险的。前车之鉴，2008年国际金融危机就是一个鲜明的案例。

不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。数字化仅仅只是手段工具而非目的，要想在数字经济时代有所作为，一定要避免泛化数字经济存在的风险，数字经济一定要着眼于实体经济，真正赋能实体经济，有效发挥数字化技术对实体经济的支撑。

第二，警惕数字经济带来新的贫富分化加剧。实践已经证明，数字化不平等作为一种新现象，将导致贫富差距扩大。数字经济下如果缺乏监管，容易出现“强者恒强”“赢者通吃”的数据垄断行为，进而带来巨头垄断挤占中小企业和个体户的市场份额，导致一些民生领域的问题出现，即失业人口增加、贫富差距扩大等问题，对此要加以关注，不容推卸，更不能迟疑，应具有超前防范意识。

当前在数字经济热潮中，我们不仅要关注数字经济带来的红利，更要关注数字弱势群体、关注如何让更多人在数字化浪潮中享受发展红利，避免“数字鸿沟”出现的风险，防止“赢者通吃”的数据垄断，更要警惕数字经济带来新的贫富分化加剧，更好解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

第三，发展数字经济立足点必须放在国内，更多依靠国内市场实现创新发展。构建新发展格局是党中央基于当前国内外发展形势作出的重要战略抉择，需要我们深刻认识与理解。“双循环”不是等量齐观，要以内为主，集中力量办好自己的事，练好内功。未来一个时期，国际环境中不稳定性不确定性因素明显增加，发展数字经济立足点必须放在国内，更多依靠国内市场实现创新发展，通过实现稳健的国内大循环打造经济运行的“稳定器”，以国内发展的确定性应对国际变化的不确定性，有利于为我国参与国际合作与竞争积攒优势。

第四，强化数字经济治理能力。在数字经济快速崛起并对经济社会产生颠覆性影响的同时，也带来了一系列治理难题。近年来，我国在数字经济发展十分迅猛的同时，部分行业和领域的市场垄断、无序扩张、野蛮生长的问题已逐渐暴露出来了，其影响不可低估。如何让数字经济发展更好造福于民，这对数字经济持续高质量发展带来了新挑战。为此，寻找数字经济治理的准确定位，提高数字化治理能力、为数字经济营造良好发展环境已成为时下数字经济高质量发展的重要议题，势在必行、亟待加强。数据治理是手段，是为了更好地推动数字经济健康持续发展。我们看到自去年以来，政府出台了大量与反垄断相关的法律法规，近期阿里巴巴因垄断被罚182亿元，是迄今为止中国对企业开出的最大反垄断罚单，具有划时代的意义，预示着强化数字经济领域反垄断监管已是大势所趋，凭借垄断优势“赢者通吃”的局面会被打破，发展数字经济需要的公平公正竞争市场环境并非遥不可及。

数字经济高质量发展离不开有效的数字治理。强化对数字经济的治理成为全球趋势，当前正处于数字世界规则重塑窗口期，我国数字经济规模已仅次于美国，位居世界第二位，要善于把握机遇，增强数字经济关键领域规则制定能力，还要学习先进的国际规则，与国际接轨，同时把中国规则推向国际，逐步推动中国规则国际化，参与国际规则的制定，在全球数字经济治理规则创新中贡献中国智慧和中国方案。

总而言之，数字经济是“十四五”发展的主旋律。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，展望未来，置身于数字化热潮，坚持底线思维，冷静思考是必不可少的。能够客观认识和理性对待当前我国数字经济发展中出现的问题，并予以科学评判，这对于有效应对数字经济发展中的各种风险挑战，精准发力补齐补好短板，打通制约数字经济发展的关键节点，顺势而上，加快推进“十四五”数字经济高质量发展，实现换道领跑，使我国赢得未来全球竞争的新优势具有重大现实意义。